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开公司你不得不知道的那些事!专家解答!

发布时间:2020-07-20 热度:


     开公司你不得不知道的那些事!专家解答!广州正穗所了解到,这些专利对于这个公司注册后的问题解答!

        张茅(国家工商行政管理总局局长)

   施天涛(清华大学法学院金融与法律研究中心主任)


  广州正穗

1、取消公司注册资本限制会对我国创业环境产生怎样的影响?
 

  背景:一段时间以来,特别是去年以来,有关市场准入改革的新闻可以说频频见诸各大媒体,比如报道中说一元钱办公司,企业不用再年检了,还有宽进严管等等,一时间引起很多讨论,大家非常关注这个问题。这项新政根据国务院的总体部署,是于今年3月1号全面施行,在施行之前,全国很多地区进行了试点。



  张茅(国家工商行政管理总局局长):注册资本登记制度改革是从去年开始,主要是在两个地区进行,一个是广东省珠海、深圳、顺德、东莞,广东地区的改革也分为两种模式,在特区,也就是深圳和珠海,依托特区立法权的优势,制定了地方法规,等于是重构了一个企业注册登记的制度。在东莞和顺德是通过完善地方政策和采取一些便利化的措施。这四个地区的改革从去年的3月实施以来,取得了良好的效果。比如深圳,注册登记企业的数量增加了一倍以上,珠海也增加了50%以上。 另一个试点就是上海的自贸区,上海自贸区从去年10月启动以来,到了12月,在短短的三个月之内,企业的登记数量,大家描绘是井喷一样的增加,大概增加了五倍,注册资本增加了七倍以上。 随着试点的带动,在全国其他一些地区,也纷纷采取了一些简化手续的措施,从去年全年一年来看,新增登记注册的企业增长了27%,创造了增速的历史新高。另外,对于去年经济稳定的发展,应该说起到了重要的作用。从数量来说是民营企业大量增加,再一个从企业的结构来看符合产业结构调整方向的第三产业、新兴产业、中小企业、小微企业大量增长。可以说从试点的情况来看,证明了这样的改革为在全国范围内推行提供了经验,这项改革能够很好激发市场的活力,增强改革的红利。大体上改革的试点是这样一个情况。



  公司注册资本制度的改革,主要内容有五项:



  第一,从过去实缴制改为认缴制,简单的来说,企业出资额、出资的方式、出资的期限都由投资人来决定,不用通过验资这样的手续,就是由投资人来负责。



  第二,放宽了入资的条件,取消了最低投资限额,投资的数量、投资的期限、入资的进度等这些都由投资人来决定。



  第三,年检制度改为年报公示制度。大家知道,过去每年企业要向工商局申报企业经营的有关资料,并获得检查通过。现在取消了这项制度,企业要自己按年度报告自己的情况,并将有关情况向社会公示,使社会和个人都能够查询。



  第四,简化了企业的住所、经营场所的审核。这个问题确实需要因地制宜,各地情况不一样,各个企业也不一样。国家把这项工作交由各个地方政府来具体的研究和规定,不由国家工商总局做统一的规定,从而减轻了企业的负担。



  第五,推行电子营业执照和企业注册登记的全程电子化管理。如果实现这个目标,将来登记注册就更加方便了,企业也不用到工商局去了,也不用提供更多纸质材料,最后发给企业的也是一个电子营业执照。这五项措施就构成了我们注册登记制度改革的内容。通过这项改革,目的是实现注册登记的便利化,大大减轻企业的负担。同时,企业承担了更多的责任,也就是信用的责任,让企业受到社会各个方面的监督。大概主要是这五项内容。



  施天涛(清华大学法学院金融与法律研究中心主任):这次的改革,资本以及登记的改革,是非常有深度的。总体来说,它的意义表现在,就政府来讲,是一种简政放权、放松管制,是这样一种体现。对投资者来说,它鼓励投资者创业;对企业来说,它增强了企业的经营自主权;对市场来讲,它的目的是为了营造一个自由、公平、宽松的市场环境。这是从大的方面来说。



  这次改革从微观上来看,具体的、直接的受益者还是我们广大的创业者。我们过去把公司这种形式看得很神秘。其实公司这种形式,它不过是一个投资、融资的工具,一个普通老百姓就可以利用它来维持、发展自己生存的这样一种工具,没有必要把它看得过分的神秘。实际上现在这个社会,大部分的人都是通过利用公司这样一种工具来经商、来从事一系列的营业活动,以此来维持他们的生存。过去我们的资本制度,包括我们的登记制度都比较严格,也就是我们所讲的门槛比较高。这样一种高门槛、高标准,把大部分的普通老百姓就挡在门槛之外。这次改革很显然,大部分的老百姓、普通老百姓,也包括大学毕业生,对于在投资创业阶段没有资金、没有实力的人来讲非常有利,他们有多大能力就能做多大的事情。



  所以,我的看法是,我们国家现在市场上,第一代企业已经比较成熟了,第二代企业正在发展中,我们这次改革可能为第三代企业的成长和发展都提供了一个很好的法律的、政策的环境,尤其对新技术、新产业这些民营企业,一些原始的、初步的一些创业者,对他们的帮助都非常大。说不定这些企业里会产生若干个像比尔盖茨这样的人。如果说没有这样的改革措施,我们这样一些比尔盖茨可能根本就不会产生。

  注册资本
2、注册资本门槛降低之后,会不会涌现大量皮包公司和假冒伪劣产品?


  张茅:这确实也是我们非常关心的问题,也是我们下一步要重点研究和加强的问题。虽然从目前试点单位的情况来看,没有出现大家担心的过多的夸大、虚报,夸大自己的投入,或者一块钱办公司的,刚才讲过一块钱办公司实际上是一种比喻,这种极端的情况比较少,也还比较正常,这说明我们社会的信用水平在不断地提高。 我们过去一个教训就是重审批轻监管,所以容易一管就死,一放就乱。



  对这个问题,从总结试点经验的情况来看,我觉得要进一步加强事中、事后的监管。一个就是要认真地转变我们的监管方式,因为过去我们的传统就是行政监管,就是工商部门和其他部门进行检查,现在要转变到更多的发挥信用体系的作用。所谓市场经济实际上是法制经济,也是信用经济,就是通过改革来促进我们信用体系的建设和完善。



  再一个,要完善我们监管的体系。所谓市场监管,不仅是工商部门一个部门的事情,政府各个部门都有自己主管的行业、主管的领域,很多部门都有监管的责任。大家要各自分工负责,共同协调,信息共享,这样来做好监管工作。



  再一个层面,就是企业自律的作用,行业协会的自律作用也要充分地发挥,包括全社会的监督,新闻舆论监督,形成一个综合的社会共治的监管体系,不仅仅是政府的监管。



  第三,还要规范监管的方式。现在我们传统的监管方式,工商部门和有关监管部门进行巡查,将来企业量大了,以我们传统的方式就比较落后了,跟不上了,我们就采取随机抽查的原则,对企业公示信息,对企业经营行为进行随机抽查,同时建立企业违规违法经营的异常目录和黑名单目录。这样,一旦企业违规进入异常目录,就对你警示、警告,提醒你限期改正。如果限期不改正,就进入黑名单目录,“一处违法,处处受限”,各个部门联合起来。当然监管还要突出重点,特别是人民群众最关心的问题,比如市场上的假冒伪劣、坑蒙拐骗这样的问题,要加强监管,加大惩处的力度。我想通过我们共同的努力,市场经济的信用体系会逐渐地完善起来,市场秩序还会进一步地改善,使群众放心满意地来消费。



  施天涛:这种担忧是有道理的,但是也有误解。其实刚才张局长已经介绍了,我们说取消最低注册资本,不是不要注册资本;改实缴制为认缴制,不是不缴。比如说我要给你付一笔钱,本来我付给你就行了,过去的办法是有第三者,也就是工商行政管理部门来管,其实我付给你就行,不要管也不影响。其实缴纳也是这个道理,我出资办一个公司,不缴纳就要承担相应责任。这是一个。



  另外一个,既然是取消了法定的最低进入门槛,改成认缴这样的形式,一元钱的公司,零首付,这都是可能存在的。但是零首付,其实指的是一个缴纳期限的问题,不一定公司成立登记的时候就要拿出去,但是钱早晚还是要交的。我觉得很多人在这个问题上没有理解透。过去人们把所有的期待、负担都压在工商行政管理的执法机关,让他来解决所有问题,其实不是这样。在工商行政管理方面,又把所有的问题压在登记这个环节。现在是给工商行政管理机关减负,给登记口这块减负。



  零首付公司有没有风险,肯定是有风险的。但是,我觉得这种风险是比较小的,而且是可控的。为什么说它比较小呢?打个比方来说,1993年的公司法规定股份公司设立的时候要出一千万的注册资本,我们拿一千万对交易安全有没有保障?去签订一个亿或者几个亿的合同,企业做亏了,一千万有一定的保障,但是相对于亏损了几千万、几个亿,它的意义是不大的。所以,一元钱的公司,零首付,有一定的风险,资本有一定的意义,但不是人们所想象的那么大。公司的交易安全主要体现在哪里?在资产上。我们的法律体系是要用一些措施去保证资产的安全,维护资产运作的安全。所以,这种风险是可控的。这样来讲,还有一系列的措施,比如在一些基本法里面,公司的治理要规范,要健全公司的财务会计制度,大股东控制股东不能滥用它的权利,经营者要有它的责任,等等。这是从公司法的角度来讲的。另外一个方面,现在改革是把营业监管、市场的监管,从登记这个环节剥离出来,不是放弃监管。过去我们是把监管放在登记这个环节上,使得企业的设立登记不堪重负。



  原来想在准入的时候把所有问题都解决,其实也解决不好。其实监管也很难到位,比如虚假出资的问题,原来实缴就是想监管虚假出资的问题。过去我们的虚假出资是很严重的,实际上也管不住了。另外,虚假出资的监管主要还是依赖于当事人。出资是为公司出资的,你不缴纳,公司也找你,其他股东也找你,债权人要找你,严重的还有刑事责任。当然,工商行政管理机关事后的监管可以查处,人家可以举报,他可以来行使行政处罚。所以民事的、行政的、刑事的,整个法律体系都在起作用。我回过头来说,这种担忧有一定道理,但是也有许多人对整个公司以及法律和监管的运作体系有不太清楚的地方。


大部分的人都是通过利用公司这样一种工具来经商、来从事一系列的营业活动,以此来维持他们的生存。广州公司注册的老板们,也要关注工商政策的变化!
 


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